1. Etat de mise en œuvre des activités de l’axe: renforcement des capacités des acteurs

Burkina Faso : - sur financement de la Banque allemande de développement, KfW, l’Office National de l’Eau et Assainissement (ONEA) met en œuvre le projet d’Appui à l’Assainissement de Base dans 10 petites et moyennes villes du Burkina Faso (AAB-KfW). Le Bureau pays EAA Burkina a été sollicité en décembre 2017 par le groupement de bureaux d’études IGIP et IGIP Afrique pour la «Formation des formateurs (acteurs locaux) à l’utilisation des sous-produits EcoSan». Les services déconcentrés (Agriculture, Environnement, Santé, Education, Action sociale), les OSC, les bénéficiaires des ouvrages EcoSan les représentants de la mairie, l’Equipe terrain du projet (animateurs et contrôleurs) bénéficient de cette formation.

- Promotion des changements de comportements en WASH en vue d’améliorer la santé et l’environnement des habitants du village de Koussana. Sur financement du Rotary de Tours en France, en lien avec le Rotary Ouaga, l’association DALOBE France-Burkina a sollicité l’expertise de EAA pour :

• L’exécution d’une situation de référence sur l’hygiène en matière d’approvisionnement en eau potable, d’hygiène et d’assainissement dans le village de Koussana ;
• Le renforcement de compétences des acteurs locaux (enseignants, élèves, APE/AME,     membres de l’association DALOBE) ;
• La supervision des actions menées par l’association DALOBE en charge du suivi.

- Formation à la carte de juin à novembre sur 3 thèmes retenus :

• Pérennisation des projets et programmes d’approvisionnement en eau potable, d’hygiène et d’assainissement par le SARAR/PHAST;

• L’Hygiène de l’Environnement scolaire : une alternative pour un changement durable dans l’adoption des meilleures pratiques en AEPHA ;
• Le Concept ECOSAN : une solution durable pour l’assainissement en milieu rural/périurbain.

Membres actifs des cadres de concertation et des différentes commissions techniques dans les pays hôtes, tous les bureaux pays participent activement à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques et stratégies en matière d’hygiène, d’assainissement et d’eau potable.

Encadrement des Etudiants et stagiaires professionnels à différents niveaux pour des recherches doctorales, de Master ou de Licence.

1. Etat de mise en œuvre des activités de l’axe: performance organisationnelle

La performance organisationnelle est le but ultime visé par les réformes. C’est le repositionnement de EAA comme leader incontournable sur les questions d’hygiène, d’assainissement et d’eau potable à l’échelon africain.

IV.1. Diagnostic rapide de l’Agence

Un état des lieux a été fait aussi bien au siège que dans les bureaux pays pour avoir une vue globale de l’institution et adapter la stratégie de travail.

-        Au niveau du siège

Un plan de restructuration a été élaboré touchant à la fois les domaines de la production et de la gouvernance ainsi que les systèmes. Il fallait revoir le train de vie de l’Institution et revisiter le cadre de contrôle interne. Un nouvel organigramme a été adopté et un personnel recadré sur les fonctions essentielles a été aligné sur les nouvelles positions.

Par ailleurs, une évaluation d’ensemble du cadre de travail, des outils de travail et des moyens de locomotion a été faite.

Toutes ces réformes se poursuivront en profondeur après les audits financier, comptable et organisationnel.

-        Au niveau des bureaux pays

Le bilan global des performances des bureaux pays a été établi sur la base des programmes déroulés de 2014 à 2017 (période de la crise), du personnel en poste à date et de l’état de trésorerie à date. La structuration du personnel amorcée au siège se poursuivra dans les bureaux pays.

IV.2. Elaboration des documents stratégiques

-      Le plan stratégique 2018-2022 : donne la vision de l’Agence pour les 5 prochaines années. Il est décliné en 4 axes majeurs, à savoir (i) la recherche pour la promotion des innovations technologiques, (ii) le repositionnement stratégique pour offrir de meilleurs services, (iii) le renforcement des capacités des acteurs et des corps de métiers, (iv) la mise en œuvre des programmes et projets structurants et innovants.

-        La cadre de fonctionnement de l’Agence : définit le modèle de fonctionnement de l’Agence, gouverne les relations entre le siège et les bureaux pays.

-        Le diagnostic organisationnel : fait l’évaluation institutionnelle et l’analyse du gap. Ce travail devra être approfondi en vue d’une meilleure restructuration de l’Institution, adaptée à l’ère du temps.

-        Le cahier des charges du comité de suivi des décisions du Conseil des Ministres : composé des Ministres, ce comité fait le suivi méticuleux de toutes les décisions prises en Conseil des Ministres et en évalue l’applicabilité et les niveaux d’atteinte.

-        Plan de travail 2018 : c’est un plan requérant 3 754 387 500 FCFA pour mettre en œuvre les décisions du Conseil des Ministres, les projets structurants et assurer le fonctionnement de EAA.  

Enfin, le cadre de contrôle interne a été revu et la matrice de délégation d’autorités revisitée pour en actualiser certaines dispositions.

IV.3. La rencontre technique du réseau

Cette rencontre purement technique a réuni du 23 au 27 avril 2018 une douzaine de Représentants Résidents des Bureaux Pays et les Cadres du Siège pour passer en revue la vie de l’institution, faire l’évaluation interne des performances de l’Agence, valider les documents stratégiques et le plan de travail annuel de EAA, et tracer ensemble les voies du futur.

Pour cette année particulièrement, au regard du contexte, la rencontre a été un cadre idéal de partage de la vision du changement, d’internalisation de nouvelles valeurs, et d’adoption d’un nouveau mode d’opérations et de management.

IV.4. La stratégie de relance et de repositionnement de l’Agence

En lien avec le plan stratégique 2018-2022, une stratégie de repositionnement de l’Agence a été élaborée pour les 5 prochaines années. Elle consolide les plans de restructuration et d’extension, cible les projets structurants et innovants, analyse les avantages comparatifs et les niches pour en dégager les opportunités de mobilisation des partenariats et des ressources.

Ainsi, par la méthode de proche en proche, l’extension de EAA se fera par la désignation des Points Focaux dans les Etats membres en prélude à l’installation des Bureaux Pays si les conditions pour un fonctionnement minimal sont réunies.

IV.5. Relance des activités en Guinée Conakry, Guinée Bissau et au Gabon

Vu l’ampleur des besoins en matière d’HAEP dans les deux (2) Guinée et le Gabon et les opportunités qu’ils offrent dans le processus de relance de EAA, des contacts ont été rétablis avec ces pays. En tant qu’Etats membres, ils disposaient déjà des Bureaux Pays mais qui ont implosé au gré des circonstances. Les pourparlers sont avancés avec les Ministères de tutelle de la Guinée Conakry et du Gabon pour la désignation des points focaux. Quant à la Guinée Bissau, il a été simplement question de rétablir l’ancien Représentant Résident à son poste.

Les mêmes démarches sont actuellement entreprises auprès de Djibouti, Rwanda, RDC et l’Union des Comores pour la relance des activités dans tous ces Etats membres.

IV.6. Mobilisation des Etats et des partenariats

La crise qui a secoué EAA a touché plus le siège à Ouagadougou que les bureaux pays. De ces bureaux proviennent des appuis financiers qui ont permis rapidement d’engager les premières actions de réformes.

Beaucoup de correspondances ont été envoyées en direction (i) des Etats membres pour leurs contributions financières exceptionnelles de relance, (ii) des Ambassades pour la même cause et (iii) des partenaires techniques et financiers pour leur accompagnement et appui institutionnel.

Des visites sont rendues à la plupart des partenaires techniques et financiers et des Ambassades accréditées au Burkina Faso et dans les pays visités.

Sur place à Ouagadougou, une communication a été faite le 03 mai 2018 au groupe des Ambassadeurs africains accrédités au Burkina Faso au cours de leur rencontre mensuelle ordinaire. L’occasion était tout indiquée pour présenter le bilan des réformes et interpeller les Ambassadeurs sur la nécessité de financer et d’accompagner EAA par leurs différents pays.

Enfin, des contrats de partenariat ont été signés avec la Mairie de Bangui, le CILSS, OBQUASS, la Fondation RAVI, et le CCRE/CEDEAO pour coordonner les efforts dans l’exploration des opportunités, la mobilisation des ressources, la mise en œuvre des programmes conjoints.

1. Contraintes et leçons apprises
   1. Contraintes

Le grand défi reste la mobilisation des partenariats et des Etats en vue de financer toutes les réformes engagées ainsi que les audits. En effet, les résultats de l’audit donneront une clarté sur le passif et aideront à mieux approfondir les réformes. C’est la priorité du prochain semestre. Ensuite l’intensification du plaidoyer auprès des Etats et des partenaires, le développement des idées de projets innovants et structurants, l’établissement des contrats de collaboration (MOU) draineront l’essentiel des efforts de l’équipe afin de renouer avec les opérations. Le management s’y attèlera avec détermination et créativité.

1. Leçons apprises

Le rôle des médias reste crucial dans cette phase de relance de l’institution. Au gré des audiences et de la rencontre technique du réseau, les médias publics et privés, les réseaux sociaux et l’Internet, la presse écrite et audiovisuelle ont non seulement couvert tous ces événements mais également offert des opportunités de contact avec l’opinion. Les messages livrés ont eu des échos à l’intérieur et au-delà des frontières du Burkina Faso comme en témoignent les mots d’encouragement reçus et les propositions des pistes d’actions pour la relance.

1. Perspectives

La restructuration du personnel amorcée au siège se poursuivra au niveau des bureaux pays. Le personnel sera recadré sur les fonctions de base. Le siège accompagnera ce processus jusqu’à son aboutissement final au cours du prochain trimestre.

D’autres activités ci-après sont envisagées au cours du deuxième semestre 2018 :

-        L’organisation des audits financier, comptable et organisationnel (y compris l’actualisation et le renforcement des textes organiques)

-        La réunion des Experts

-        La tenue du Conseil des Ministres

-        Le plan de travail et le budget 2019

Conclusion

La crise de gouvernance dans laquelle était plongée EAA depuis 2014 a donné l’occasion d’une réappropriation de l’Agence et d’internalisation de nouvelles valeurs. Le premier semestre 2018 a été entièrement consacré à la construction d’une nouvelle vision concentrée dans le plan stratégique 2018-2022, à l’amorce des réformes, à l’élaboration des stratégies de redressement d’une EAA plus forte que jamais. Tous ces documents d’orientation jettent les bases de la refondation de l’Institution pour une gestion saine et efficiente. Judicieusement mises en œuvre, toutes ces réformes permettront de rétablir la confiance et de repositionner EAA sur l’échiquier d’hygiène, d’assainissement et d’eau potable avec des avantages comparatifs exceptionnels en termes d’offre de services, d’innovations et de gestion des programmes.

Les descriptions des postes ont été fondamentalement revues et recadrées sur la base du plan stratégique 2018-2022 et intégrant les nouvelles valeurs du changement. Harmonisés et cohérents avec les réformes, ces termes de référence traduisent la vision du futur de l’Institution et encadrent le nouveau mode de fonctionnement adopté.