RAPPORT DE GESTION DU
DEUXIEME SEMESTRE 2018
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Introduction
Dans la dynamique des réformes et du repositionnement de EAA, les processus enclenchés au premier semestre se sont amplifiés au cours du second semestre de l’année. Les conclusions de la retraite des Cadres sur la problématique de compétitivité et celles instamment attendues de l’audit organisationnel devant approfondir les réformes, boucleront la phase de refondation de l’Agence. Bref, c’est une EAA brillant par la solidité de sa base institutionnelle qui tourne définitivement la page de la période de dysfonctionnements pour briller dans l’excellence et le rayonnement avec une haute valeur de compétitivité à l’aune de 2019.
Couvrant la période du 01 juillet 2018 au 31 décembre 2018, le présent rapport consolide les données annuelles et jette les bases de la relance définitive de l’Institution. Celle-ci se traduit par une planification axée sur le plan stratégique 2018-2022 assortie des actions ambitieuses et d’un budget 2019 à la hauteur des enjeux.
- Etat de mise en œuvre des activités de l’axe: Recherche-action
C’est la marque déposée de l’institution qui fait de la recherche-action le domaine privilégié de son appui aux Etats en vue de la promotion des technologies innovantes et adaptées au contexte africain. Plusieurs thématiques ont été identifiées et ciblées dans des fiches de projets de recherches pour 2019. Certains Bureaux Pays ont été également visés pour conduire les recherches dans des domaines précis. Reste à mobiliser des ressources et recruter les étudiants de niveaux Master et Doctorat à cet effet.
II. Etat de mise en œuvre des activités de l’axe: projets et programmes
Une avancée significative a été observée au cours de cette période pour les appels à propositions, la formulation de nouvelles initiatives et pour l’accélération de la mise en œuvre des projets. La plupart des contrats de financement en négociation ont été signés au cours du semestre. D’autres sont en perspective pour l’année 2019. Même si certains projets ont vu leurs activités closes au cours de la période, de nouveaux projets ont été lancés et d’autres sont en état de maturation avancée dans certains pays.
Au plan programmatique, une certaine célérité a été donnée dans la mise en œuvre des projets et programmes avec des résultats fort encourageants.
Ci-après le tableau récapitulatif des initiatives et projets développés et mis en œuvre dans les pays :
Tableau de bord du portefeuille des bureaux pays
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Pays |
Intitulé du projet |
Partenaire financier |
Client |
Période |
Observations |
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Benin |
Mise en place d’un système d’alerte aux coupures d’eau de la SONEB et éducation à l’hygiène de l’eau de boisson par l’utilisation des NTIC (SAC-NTIC) |
Via-Water |
SONEB |
2017-2018 |
En consortium avec PNE, SONEB et SOLUTIS, EAA a contribué à l’accomplissement des résultats ci-après : - Poursuite de l’étude sur l’élaboration du plan d’affaire de la plateforme SAC TIC et validation des rapports d’étape et le rapport provisoire du plan d’affaire - Poursuite des activités de sensibilisation (émissions radios et télé, assemblées générales) - Co-animation de la plateforme SAC-TIC Projet clôturé le 31 décembre 2018 |
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Renforcement des capacités des acteurs de l’eau dans la connaissance, la gestion durable et la protection des ressources en eau souterraine |
Wallonie Bruxelles International |
Territoire national |
Projet retenu pour financement en 2019 |
Projet élaboré de concert avec l’université de Liège, la Direction Générale de l’Eau du Ministère en charge de l’Eau, l’Institut National de l’Eau de l’Université d’Abomey-Calavi |
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Renforcement des technologies et systèmes d’assainissement innovants |
Wallonie Bruxelles International |
Commune lacustre de So ava et environs |
En cours de négociation |
Projet initié en collaboration avec CEBEDEAU, jugé pertinent par la commission mixte, soumis à la recherche de financement |
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Burkina Faso |
Projet intégré |
A rechercher |
Fondation RAVI |
Projet multisectoriel couvrant l’eau, assainissement, agriculture, énergie avec en toile de fond la création d’emplois pour les jeunes et les femmes |
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Promotion des changements de comportements en WASH en vue d’améliorer la santé et l’environnement des habitants du village de Koussana |
Rotary Club |
Association DALOBE |
2018-2019 |
L’association DALOBE France a reprogrammé l’activité en 2019 pour insuffisance de financement |
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Programme logements sociaux à Bassinko/Ouagadougou |
Etat Burkinabè |
Population de la Capitale |
2018-2019 |
50 logements sociaux achevés depuis 2017 et actuellement à l’étape de vente au prix unitaire de 6,5 millions FCFA. EAA a investi 80 millions FCFA dans ce projet et compte être remboursé. EAA Burkina fait le suivi de cette opération de vente confiée à la société CEGECI par l’Etat |
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Burundi |
Contrat programme |
Etat Burundais |
Vise au moins 2,5 millions de personnes |
2019-2023 |
Contrat programme pluriannuel dont le premier d’un montant de 12 millions US a été signé le 09 décembre 2014 |
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Cameroun |
Contrat programme |
Etat Camerounais |
Territoire national |
2017-2021 |
Accord de principe des services du Ministre de l’Eau et de l’Energie chargés du suivi de la mise en œuvre du Contrat Programme EAA-Etat du Cameroun obtenu afin de proposer les dossiers techniques et financiers de quelques entreprises locales au Ministère des Marchés Publics à l’effet d’attribuer en gré à gré les marchés de réalisation de 08 forages munis de Pompes à Motricité Humaine (PMH) |
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Congo |
Volet IEC du projet de drainage pluvial et de gestion des déchets du Contrat de Désendettement et de Développement (C2D) |
AFD |
Arrondissements de Brazzaville |
2015-2019 |
Poursuite des activités à travers : - les campagnes de sensibilisation des populations riveraines - l’identification de potentiels abonnés au service de pré-collecte - l’organisation du prix quartier plus propre - la promotion de l’hygiène en milieu scolaire |
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ATPC et promotion de bonnes pratiques dans la Lékoumou |
UNICEF |
Département de Lékoumou |
6 mois à partir de juillet 2018 |
Mise en œuvre de l’approche ATPC dans 40 villages et 30 écoles du département à travers : - la sensibilisation sur les dangers de la défécation à l’air libre - la promotion de bonnes pratiques d’hygiène avec 45 dispositifs de lavage de mains à pédales et 5 dispositifs de lavage de mains à plusieurs |
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Projet de construction des latrines écologiques |
Brasseries du Congo |
Ecoles primaires de Brazzaville |
En cours de négociation |
Proposition soumise à Heineken Africa Foundation pour la mise en place d’une chaine de valorisation des boues de vidange par un groupement des maraichers de la Capitale. |
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Projet de construction des latrines ECOSAN et d’ingénierie sociale à Mossaka |
Initiative d’un député de la localité |
Département de la Cuvette |
En cours de négociation |
Après signature de l’accord de partenariat, une proposition technico-financière a été soumise pour financement |
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Projet d’IEC pour des pratiques d’hygiène et d’assainissement améliorées à Brazzaville |
AFD |
Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique |
30 mois |
Le contrat de ce projet dénommé PEPS a été signé et le Bureau Pays attend l’ordre de service et l’avance de démarrage |
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Projet DURQuaP à Brazzaville et à Pointe Noire |
Banque Mondiale |
Brazzaville et Pointe Noire |
En cours de négociation |
Deux propositions technico-financières soumis au commanditaire conjointement par le bureau d’études COMETE (Tunisie) et EAA suite à 2 appels à manifestation d’intérêt |
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Cote d’Ivoire |
Analyse situationnelle du secteur Eau, Hygiène et Assainissement dans le milieu périurbain du District Autonome d’Abidjan |
UNICEF |
Direction de l'Assainissement Urbain et du Drainage (DAUD) du Ministère en charge de l'Assainissement |
2017-2018 |
ü Etude terminée ü Rapport de l'étude validée en atelier national les 05 et 06 juillet 2018 ü Rapport final transmis au Client |
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Valorisation énergétique des effluents issus des fabriques d'attiéké et appui à sa conservation durable |
FIRCA |
Société Coopérative Agricole "YEBO-EKON" (Commune de Daloa) |
24 mois à compter de la date de signature du contrat |
ü Projet en partenariat avec l'Université Jean Lorougnon Guédé (UJLoG), porteur principal, Daloa (Côte d'Ivoire) ü Notification reçue le 22 août 2018 informant que le projet est retenu pour financement ü Contrat en cours de négociation entre FIRCA et UJLoG |
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Volet marketing de l’Assainissement d'un projet de gestion des boues de vidange (Care International) |
BAD |
villes de Bouaké et Katiola |
En cours de négociation |
ü EAA Côte d'Ivoire retenue sur une liste restreinte de prestataires ü Processus de prise en compte de EAA Côte d'Ivoire en qualité de fournisseur agréé de CARE INTERNATIONAL CÔTE D’IVOIRE finalisé (Documents administratifs et Formulaire de Profil fournisseur transmis à CARE) ü En attente, à ce jour, de la consultation restreinte imminente de prestataires dans le domaine de Marketing des nouveaux métiers et produits de vidange |
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Projet BID-UEMOA d'Hydraulique et d'Assainissement en milieu rural dans les Districts du Denguélé et des Savanes |
BID/UEMOA |
ONEP |
En cours de négociation |
ü EAA Côte d'Ivoire inscrite sur une liste restreinte de 06 Consultants après un AMI pour participer à la Demande de Propositions en vue des prestations de maîtrise d'œuvre sociale en juin 2017 ü Pré-conférence à la Demande de Propositions le 09 août 2017 ü Offres technique et financière soumises au client dans la deuxième quinzaine du mois d'octobre 2017 ü Ouverture des plis financiers des deux Consultants retenus le 11 mai 2018 ü Réception d'un courrier de demande de prorogation de la validité des offres de la part du client le 02 août 2018 ü En attente, à ce jour, des résultats de l'analyse des offres |
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Guinée Bissau |
Projet d’hydraulique villageoise |
UEMOA |
Ministère des Travaux Publics, de l’Energie & des Ressources Naturelles |
En cours de négociation |
Projet de 12 millions d’euros pour la construction des forages à multi-usages |
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Niger |
Résilience et croissance économique au Sahel – Renforcement de la Résilience (USAID/REGIS-ER) |
USAID |
Régions de Maradi, Tillabéry et Zinder |
2013-2018 |
La fin du projet prévue pour le 31 décembre 2018 a été prolongée au 31 juillet 2019. Juste 2 Cadres du projet sont retenus pour cette phase. |
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Projet FDAL en soutien à « un Niger sans défécation à l’air libre à l’horizon 2030 » |
Coopération Suisse |
Territoire national |
En cours de négociation |
Projet de 52 millions FCFA soumis à la Coopération Suisse pour financement |
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Contrat programme |
Etat Nigérien |
Territoire national |
En cours |
En cours d’élaboration |
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RCA |
Projet d’amélioration de l’environnement scolaire et de la couverture en eau dans la préfecture de Mbomou |
UNICEF |
Préfecture de Mbomou |
2018-2019 |
Contrat de 60 220 673 FCFA signé pour la construction de 4 blocs de latrines à 3 compartiments avec dispositif de lavage des mains dans deux écoles et 10 forages manuels au sein de la communauté |
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Contrat programme |
Etat Centrafricain |
Territoire national |
2018-2022 |
Budget de 4 milliards FCFA transmis au Ministère de tutelle |
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IEC pour la réalisation de 50 forages |
BAD |
Bangui + 4 Préfectures |
2018-2019 |
2è phase du projet consacrée à l’organisation des acteurs avec mise en place de 50 comités d’eau et sensibilisation des communautés |
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Projet pôles de développement eau pour la paix, eau pour la vie (PEPEV) |
Union Européenne |
Préfectures d’Ouham Pende, Ouham et Kémo ainsi que Bangui et ses environs |
8 mois à partir du 01 novembre 2018 |
Signature d’un contrat de 84 799 993 FCFA pour l’identification et la restructuration du réseau des artisans réparateurs sur financement du 10ème FED. |
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Projet de forages manuels |
ONG Mentor |
Préfecture d’Ouham |
2018 |
Réalisation d’un seul forage, le 2è n’ayant pas abouti en raison du contexte géologique |
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Projet de renforcement des capacités en techniques de forages manuels |
UNICEF |
Enfants soldats et jeunes désœuvrés |
En cours de négociation |
Renforcement des capacités des foreurs avec la méthode dite tchadienne, réputée d’aller plus en profondeur et plus performante (jusqu’à 50 m). Financement en cours de négociation |
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Sénégal |
Projet d’Amélioration Durable des conditions Sanitaires et socioéconomiques des populations des zones rurales (PADSER) |
Union Européenne |
Région de Sédhiou |
2017-2019 |
Résultats suivants déjà atteints : - 22 bio-digesteurs réalisés - 515 latrines réalisées - Communication pour un changement de comportement touchant 125.623 personnes |
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Projet expérimental de latrine appropriée et accessible dans les zones péri-urbaines et rurales du Sénégal (PROELA) |
Union Européenne |
Milieu périurbain et rural |
2017-2019 |
- Formation de 63 maçons - 18 prototypes de latrines réalisés dans les régions de Kédougou, Matam, Tambacounda - Bouclage du rapport sur les facteurs de blocage de l’accès à l’assainissement pour les personnes vulnérables - Validation du protocole de recherche sur la faisabilité socio-anthropo-économique par le comité technique et le comité d’éthique de l’ISE |
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Tchad |
Contrat programme |
Etat Tchadien |
Territoire national |
2017-2021 |
Mise en œuvre du volet WASH du Plan National de Développement 2017-2021 avec réalisation de 25 forages dans les écoles |
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Renforcement de l'accès à l'Eau potable et Assainissement dans les écoles de dix arrondissements de la ville de Ndjamena, volet 2 |
Etat Tchadien |
Ecoles des 10 arrondissements de la ville de Ndjamena |
2017-2018 |
Travail achevé avec l’analyse de la qualité de l’eau satisfaisante |
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Projet de renforcement Communautaire pour assurer l'accès durable à l'Eau et Assainissement dans la Région du Lac Tchad |
ADRA |
Départements de FOULI, MAMDI et KAYA |
2016-2018 |
Formation des Associations des Comités de Gestion des Points d’Eau et Associations des Artisans Réparateurs assurée et le rapport de formation soumis au partenaire ADRA |
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Etude portant sur la GIRE au Tchad |
PNE, GWP/CAF |
Les grands bassins |
En cours |
Elaboration d’une feuille de route pour accélérer la mise en œuvre de la GIRE au Tchad |
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Appui à la gestion durable des ouvrages d’eau potable et d’assainissement dans les Districts sanitaires du BATHA et du MOYEN CHARI |
Coopération Suisse |
Districts sanitaires du Batha et du Moyen Chari |
En cours de négociation |
Poursuite des activités ex post d’un montant de 53 055 950 FCFA préalablement financées par l’UNICEF |
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Togo |
Professionnalisation des Opérateurs Privés Informels du secteur de l’Eau et de l’Assainissement au Togo (POPIEAT) |
Union Européenne |
Ville de Lomé |
2017-2021 |
- Suivi mensuel d’au moins 60 propriétaires et vendeurs (ses) d’eau de forage par 07 techniciens sanitaires - Suivi mensuel de 17 piézomètres par la Direction des Ressources en Eaux (DRE) - Célébration de la journée mondiale des toilettes à Atakpamé |
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Projet d’Aménagement Urbain du Togo-Phase 2 (PAUT 2) |
Union Européenne AFD |
Ministère de l’eau et de l’hydraulique villageoise |
2016-2019 |
- Participation aux réceptions provisoire des ouvrages - Participation de l’atelier d’imprégnation du rapport de l’appui institutionnel - Participation à la réunion du Comité Technique de suivi - Audit du dernier semestre |
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Projet Eau et Assainissement de Notsè-Phase 2 (PEAN 2) |
Union Européenne |
Ville de Lomé |
2018 |
Poursuite de la campagne de sensibilisation à travers la diffusion des spots par les radios locales |
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Programme régional des aménagements hydrauliques multi-usages pour la réalisation de la sécurité alimentaire |
UEMOA |
Communauté de Nagbéni |
2018 |
Accentuation de la sensibilisation, de l’animation et de la communication sur l’hygiène et l’assainissement pour le changement de comportement et la bonne gestion des ouvrages |
III. Etat de mise en œuvre des activités de l’axe: renforcement des capacités des acteurs
Au niveau des pays, EAA reste très active dans son influence des politiques et stratégies en matière d’eau et assainissement à travers sa participation effective aux rencontres des groupes sectoriels, des cadres de concertation et des commissions techniques ainsi qu’aux clusters dans les contextes humanitaires. Elle a surtout poursuivi et maintenu l’inscription systématique du volet renforcement des capacités dans les différents projets mis en œuvre dans les différents pays. Centre de formation de référence, EAA a accueilli et facilité l’encadrement des Etudiants et stagiaires professionnels à différents niveaux au cours de ce semestre.
IV. Etat de mise en œuvre des activités de l’axe: performance organisationnelle
L’axe 4 est le réceptacle des réformes et de toutes les stratégies de repositionnement de EAA. Des progrès importants ont été accomplis aussi bien sur le plan programmatique, financier que diplomatique ainsi que dans la réflexion stratégique.
De façon générale, les résultats obtenus se résument comme suit :
IV.1. La retraite des Cadres de l’Agence
C’est une rencontre très stratégique qui a réuni du 20 au 21 septembre 2018 les Experts du Siège et du Bureau Pays du Burkina Faso sur la problématique de repositionnement de l’Agence comme leader incontournable sur les questions d’HAEP. Elle a présenté une vue synoptique des défis, fait le bilan des compétences de EAA pour en refléter le gap, et analysé les avantages comparatifs et les niches pour en dégager les opportunités de mobilisation des partenariats et des ressources.
Cette réflexion, très utile, sera enrichie plus tard par les conclusions de l’audit organisationnel devant jeter les bases du renouveau et de la refondation de EAA pour plus d’efficacité.
IV.2. L’Audit organisationnel
Le Cabinet Africa Consult & Performances retenu pour conduire l’audit organisationnel est très avancé dans ses travaux. Les textes de base sont refaits et les premières moutures seront soumises très prochainement à l’appréciation du Management. Ce travail, tant attendu, proposera une structure type, attractive, adaptée à l’ère du temps et répondant aux exigences de haute productivité, de compétitivité et de visibilité. La finalisation très imminente de ce travail et son adoption par le prochain Conseil des Ministres permettront de disposer d’un instrument efficace au service des populations africaines.
IV.3. L’adoption de la stratégie de communication
Capitalisant les acquis des 30 ans d’opérations de terrain et tirant les leçons des dysfonctionnements que l’institution a connus, la nouvelle stratégie de communication s’impose comme un véritable véhicule de nouvelles valeurs à internaliser et un levier efficace de gestion des connaissances.
Adossé au plan stratégique 2018-2022, cet instrument est un support indéniable pour accroître la visibilité de EAA dans les 5 prochaines années. Son adoption participe de la stratégie globale de repositionnement de EAA comme institution de référence dans le secteur d’hygiène, d’assainissement et d’eau potable en Afrique.
IV.4. Le plan de travail et le budget 2019
Les 4 axes du plan stratégique 2018-2022 constituent l’épine dorsale du plan de travail 2019. Un budget de plusieurs milliards de FCFA dont 93% en investissement dans les activités est requis pour la mise en œuvre optimale du plan. Ce montant est à mobiliser aussi bien auprès des Etats que des partenaires techniques et financiers ainsi que dans les prestations de service.
D’autres initiatives de mobilisation de ressources sont en cours de réflexion et prendront corps en 2019 en vue d’assurer la soutenabilité et l’autonomie de fonctionnement de l’institution.
IV.5. Le canevas de rapport d’activités
Un canevas de rapport, toujours perfectible, a été adopté pour rendre compte des activités à partir de 2019. Fondamentalement axé sur le plan stratégique, ce nouveau canevas comporte six (06) parties. Les rapports trimestriels d’activités de 2019 seront élaborés suivant ce modèle.
IV.6. Mobilisation des Etats et des partenariats
Activité de routine régulièrement conduite sur place par les Bureaux Pays d’une part et par le Siège à travers les ambassades interposées d’autre part, le plaidoyer a commencé à porter des fruits. Les échanges avec les Etats se sont intensifiés et les relations se sont davantage renforcées comme en témoigne le volume financier apporté à EAA conformément à l’engagement pris en Conseil Extraordinaire des Ministres à Yaoundé en septembre 2017.
Par ailleurs, des cotisations annuelles à inscrire au budget 2019 ont été proposées aux Etats au titre des contributions financières au fonctionnement de l’institution.
Enfin, des actions de plaidoyer ont été déployées en direction des Organisations sous régionales de l’Afrique de l’Ouest et du Centre, notamment la CEDEAO, la CEMAC et la CEEAC pour une mobilisation tous azimuts en faveur de EAA.
V.Contraintes et leçons apprises
a. Contraintes
Même si certaines contraintes liées au fonctionnement persistent, la détermination du personnel pour la relance effective de l’institution a primé sur tout. En témoignent l’engouement au travail, la qualité des documents stratégiques produits et la dynamique de collaboration avec les partenaires et les Etats. La tendance générale est à la mitigation de toutes les contraintes afin de repositionner durablement et définitivement EAA sur l’échiquier d’HAEP en Afrique.
b. Leçons apprises
La plus grande leçon tirée de l’année 2018 reste l’occupation rationnelle de l’espace et des ressources. En effet, EAA doit continuer à marquer les territoires, saisir toutes les occasions offertes pour s’affirmer, prendre part active aux rencontres officielles et de réflexions stratégiques malgré le peu de moyens dont elle dispose en ce moment. La nouvelle stratégie de communication récemment adoptée aidera à mieux orienter les actions pour plus de visibilité et de lisibilité dans les années à venir.
Par ailleurs, la voie diplomatique reste privilégiée dans les échanges avec les Chancelleries et les Etats. L’impact de ce canal est énorme et les résultats sont extraordinaires même s’ils mettent du temps à se faire ressentir. Cela demande de la patience, la persévérance et un suivi méticuleux des dossiers. Toute l’équipe s’y attèlera sans relâche en 2019.
VI. Perspectives
Les résultats ci-après sont attendus prioritairement au premier trimestre 2019 :
- La réunion des Experts
- La tenue du Conseil des Ministres
- L’atelier de relance
Conclusion
2018 a été une année riche en apprentissage et en ancrage institutionnel. Entièrement consacrée à l’étude du milieu, à l’évaluation des besoins, à l’identification des goulots et à la connaissance des acteurs (anciens et nouveaux), 2018 a été également une année de plaidoyer, de conception, de développement des stratégies et de rétablissement des relations de coopération. Sur la base d’un diagnostic participatif établi aussi bien au Siège que dans les Bureaux Pays, la problématique de relance de l’institution a été cernée et des stratégies conséquentes ont été élaborées pour conjurer les dysfonctionnements et démonter les goulots. Conformément à la feuille de route 2018-2022, ce travail de consolidation et de repositionnement se poursuivra intensément et avec finesse en 2019.
Dans l’intervalle, priorité sera accordée dès l’entame de 2019 aux préparatifs et à la tenue de l’atelier de relance d’une part, de la réunion des Experts et du Conseil des Ministres d’autre part. A cela s’ajoutent les résultats de l’audit organisationnel qui constitueront le menu principal de la réunion des Ministres.
Globalement, le bilan de 2018 est encourageant avec un terrain bien balisé pour le futur. Ainsi, plus de 80% des activités planifiées ont été réalisées. L’audit financier et comptable, pièce maitresse du plan de travail 2018, n’a pas pu être conduit. Il sera couplé à l’audit d’investigation et inscrit parmi les priorités de 2019. L’appui financier de plus en plus croissant des Etats permettra, à n’en point douter, de mener cet exercice dans un futur proche.
Somme toute, la fondation pour la relance de l’institution sur des bases solides est en place. Les structures et les systèmes ont été revisités et les défis majeurs bien identifiés et ciblés. Un recadrage du personnel sur l’internalisation de nouvelles valeurs de compétitivité et surtout la réappropriation de l’institution a été également fait au cours de l’année 2018. D’emblée, tous les indices de relance définitive de EAA sont établis pour que l’institution inscrive à jamais ses marques de noblesse dans toutes ses opérations et dans l’offre des services durables et de qualité aux Etats. C’est l’enjeu de 2019 pour une véritable consolidation de tous les acquis et du rayonnement de EAA en Afrique.